2020-04-10 星期五
当前位置: 网站首页> 新闻中心

广西壮族自治区林业局关于2019年度法治政府建设情况的报告

打印

     

广西壮族自治区林业局关于2019年度法治政府建设情况的报告

 

自治区党委、自治区人民政府:

根据《自治区党委依法治区办关于报送和公开2019年度法治政府建设工作报告的通知》(桂法办通〔2019〕51号)要求,现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、局主要领导高度重视法治政府建设工作,切实履行推进法治政府建设职责

一是高度重视法治政府建设工作。在国家林草局和大多数省林业局在机构改革中取消政策法规司(处)的背景下,我局仍保留政策法规处,体现了对法治建设的高度重视。二是在日常工作中尊重、支持法制机构意见。在重大行政决策、政策性文件审核中,主要领导一贯重视、支持法制机构意见,切实维护了法治的权威,提高了决策的合法性。三是研究部署重大法治建设事项。局主要领导切实履行法治政府建设“第一责任人”责任,对林业法治政府建设重大工作做出批示或亲自部署,年内对学习贯彻新《森林法》、行政审批机制“审管分离”改革、林业行政执法体制改革等事项做出指示,提高了全局领导干部法治意识,营造了林业法治政府建设的良好环境,确保各项法治工作有序推进。

二、法治政府建设的主要举措和成效

(一)全力推进林业重点领域立法。

根据自治区人民政府2019年立法工作计划,按时完成报送了《广西壮族自治区林木种苗管理条例》、《广西壮族自治区陆生野生动物管理规定》等3部涉林法规的立法调研报告。积极开展立法评估工作,组织完成3个立法评估项目,并新增立项2个。对《广西壮族自治区水污染防治条例》等60多部地方性法规、政府规章反馈了修改意见。

(二)认真开展应诉和行政复议工作。

2019年全年共办理行政复议案件5件。办理行政诉讼及其他各类应诉案件15件,胜诉14件。加强对区直林业单位诉讼指导,指导高峰林场等单位开展各类诉讼超过10件。

(三)认真做好合法性审查及法律指导工作。

严格执行重大行政决策、规范性文件合法性审查制度。年内共审查各类行政文件250多份,提示法律风险100多起,纠正10多份主要内容违法文件。审查各类合同40多份,涉法事务20多件,极大降低了法律风险。此外,全年审查直属林场各类法律事务50多起,并逐一提供法律意见。

(四)林业行政执法规范化建设工作。

一是加强林业行政执法规范化建设。印发了《广西林业系统全面推行重大执法决定法制审核若干规定》、《广西林业行政执法全过程记录暂行规定》等重要文件。二是做好执法培训工作。举办全区林业行政执法骨干培训班,选派人员参加国家林业和草原局举办的各类培训等,年内共培训执法人员超过1000人次。三是开展好日常执法问题监督指导。全年通过现场、电话、听取汇报等方式指导各地林业执法疑难案件50余件,解决执法难题近100个,及时解决了基层执法问题,减少了执法违法现象发生。

   (五)创新开展普法工作。

通过局党组集中学习宪法等形式营造机关学法氛围,组织编写了《<森林法>学习提要》,对森林法修改后变化进行了梳理,方便机关干部职工学法用法。组织开展全国林业系统普法考试、机关事业单位人员学法用法考试,进一步提高机关干部法治意识。

(六)高质量完成提案建议办复工作。

通过召开协调推进会、进一步细化分工任务、研究确定重点提案等方式主动做好提案建议办理计划。及时落实提案建议主办配合责任,指定专人督办,要求严格按要求办复,并加强与代表沟通。全年共承办人大代表建议38件,承办政协提案14件,办复率和满意率均为100%。

(七)指导规范各级权责清单。

一是梳理林业系统市县乡三级权责清单通用目录。按照国务院关于深化“放管服”改革决策部署和自治区加快推进“一事通办”改革工作要求,按时完成全区林业系统市、县、乡权责清单梳理工作,包括市级行政权力事项187项、县级行政权力事项193项、乡级行政权力事项2项。二是根据机构改革后职责调整情况,修订印发了《全区林业系统权力事项指导目录》(2019年版),进一步指导规范涉林权力事项动态调整。

(八)持续推进“放管服”改革。

一是做好事项库目录对接工作。通过广西数字政务一体化平台共对接认领国家级目录48项,新增自治区级目录11项,共完善实施清单63项(含拆分办理项的实施清单),同时指导市、县开展相关工作。二是开展公共服务事项规范化建设。印发了林业系统自治区、市、县、乡、村五级公共服务事项通用目录,推进公共服务事项“简易办”。三是以公众关心、关注的事项热点为导向建设我局12345政府服务热线知识库,目前已录入73条知识内容。四是改革审批机制,局党组审议决定试行审批事项集中办理,落实审批与监管分离。

(九)稳步提升我局政务公开工作水平。

修订政府信息公开申请表,统一送达回证,进一步规范政府信息公开工作。年内对网站进行全面改版升级,开设网上申请政府信息渠道,丰富重要政务信息的公开形式,提升公开效果。2019年,依托门户网站公开的政府信息2152件,答复网友留言25条,通过微信公开信息36件,向自治区一中心两馆报送信息30条。

三、存在的不足

一是部分干部依法行政意识有待进一步加强。在大力推进法治政府法治社会建设背景下,政策性文件合法性审查标准在程序、实体方面均比以往严格。部分干部职工对当下严格执行标准还不能完全适应,有用旧思维解决问题的惯性。存在法治意识不强,重要政策性文件绕过合法性审核的现象。

二是林业行政执法队伍建设面临困难。长期以来,我区林业行政执法主要是依靠森林公安和林政稽查、木材检查站等。但受林业行政部门机构改革、一些林业部门被撤并的影响,特别是森林公安划转由公安部门主管,导致全区林业行政执法队伍青黄不接,部分地方甚至无人执法。

三是简政放权法制保障不足。“放管服”改革需要依法进行,目前由于缺乏规章以上依据,我区林业部门林木采伐、木材运输、陆生野生动物驯养繁殖等审批业务存在“放不下去”的问题。此外,相关管理规范性文件修改进度较慢,难以跟上改革步伐。

2020年推进法治政府建设计划

2020年,在继续做好林业法治日常工作的同时,重点做好以下工作。

(一)加快推进涉林立法工作。按立法程序推进《广西壮族自治区林木种苗管理条例》、《广西壮族自治区陆生野生动物管理规定》,同时根据国家层面《森林法》修订情况,启动广西的配套实施办法立法工作。

(二)积极探索解决林业公益诉讼中的有关问题。一是委托研究机构对我区林业公益诉讼有关问题进行专题研究,提出专题研究报告。二是在专题报告的基础上,积极向检察院、法院汇报,争取与检察院、法院在林业公益诉讼有关难题方面达成共识,共同解决困扰全区林业行政执法的若干难题。

(三)加强林业执法指导和监督。适应全国机构改革的要求,结合我区林业行政执法的实际情况,深入开展有关调研,积极探索全区林业综合行政执法新思路,提出我区林业综合行政执法改革方案。

(四)持续优化林业营商环境。一是按照优化营商环境的要求,大力推动地方性法规、政府规章“立改废”,同时加快相关领域规范性文件制修工作。二是深入推进行政审批机制改革,做好各类政务服务事项集中高效办理,理清职责边界,推进网上办事系统建设,大力推广网上办事。三是推动“双随机一公开”,加强日常监管力度,为林业营商环境优化创造良好的市场环境。

(五)大力开展普法宣传工作。创新形式广泛深入开展普法宣传,建设更加丰富、有效的机关法治文化。

五、其他需要报告事项

建议参照河北省做法,以规章形式出台《广西壮族自治区行政许可委托管理办法》,从制度层面解决我区行政许可委托下放依据不足问题,使全区各级行政机关委托下放有法可依,有章可循,为简政放权、优化营商环境改革提供有力的法制保障。